南都訊 記者溫平平 繼收緊持護照赴澳門之後,澳門特區政府昨日公佈,將加重逾期逗留處罰力度,逾期一日罰款由目前200元(澳門元,下同)提升至每天500元,一年內再次逾期逗留視為非法移民,現行規定為180天。
  逾期逗留者多來自內地
  澳門行政會昨日完成討論《修改入境、逗留及居留許可規章》,發言人梁慶庭指出,政府2009年曾將逾期逗留的罰款金額提高至每天200元,並引入累犯制度,一度大幅減少相關違規行為,但近年逾期逗留再有上升趨勢,2011年至2013年平均每年增加5000多人逾期逗留,故當局建議再次提高罰則。
  根據澳門官方數據統計,逾期逗留人員多數來自內地,發言人梁慶庭指出,由於逾期逗留並未涉及犯罪,在實際操作中不會調查其逗留的原因,因此無法確定逾期逗留者的目的,同時,加重處罰力度是從城市管理角度出發,有必要作出進一步措施,控制逾期逗留人數。
  2008年在澳門逾期逗留被警方遣返的人士逾10萬人,較2007年激增6萬多人,特區政府規定,於2008年8月1日起,將持中國護照的過境內地游客的逗留期由14日縮短至7日。若未有過境到第三地,有關人士第二次以中國護照過境進入澳門時的逗留期將縮短至2日,第三次會被拒絕入境。
  系第二次提高罰款標準
  2009年第一季度逾期逗留人士大幅增加近120%,多達4萬多名,其中內地人士3.8萬餘名。特區政府宣佈繼續加大打擊力度,將對逾期逗留者的罰款由每日20元提升至200元,並一直沿用至今。逾期逗留者即使繳交罰款,若於180日內再次逾期逗留,會被視為非法移民,兩年內不得入澳門。
  當局表示,新規定實施後,逾期逗留的總人數隨即大幅下降。2009年與2010年相比,有關人數銳減十萬,收到了預期的效果。然而,近年逾期逗留的人數再有上升的趨勢,且以逾期逗留不超過30日者為主,2011年至2013年,平均每年增加五千多人。為了更有效預防逾期逗留,特區政府近日再度修改相關法規,加緊打擊力度。
  此外,從7月1日起,持護照赴澳門的規管措施也進一步收緊,在滿足機票、護照簽證等條件下,持護照兩個月可赴澳兩次,分別逗留5日、1日,從離澳之日起60天后又可如此赴澳。相比之前,逗留期減少了近一半,間隔期延長一倍。
  [政策分析]
  將影響在澳非法勞工
  坊間普遍認為,目前大部分在澳逾期居留的內地人士在當地做“黑工”,衍生出不少社會治安問題。有逾期逗留人員從事違法或灰色地帶的工作,作為澳門龍頭產業的博彩業,其外圍利益存在許多灰色地帶,如在賭場沓碼、放高利貸等等,並非正式的行業職位,因而並不受非法工作法規所管轄,而色情行業更因並不受法律規範而容納大量合法或非法逗留者從事有關活動。當局此番加重處罰力度,預計將對該部分非法勞工的生計和往返內地造成較大影響。
  保安司司長辦公室主任黃傳發昨日亦表示,治安警長期監察非法入境者活躍地點,如賭場周邊及可能提供非法住宿的大廈,防範非法入境者參與及衍生的高利貸、操控賣淫等不法活動。警方針對娛樂場及建築地盤等可能出現非法工作的情況,透過主動情報收集、市民舉報,以及與勞工局聯合巡查,若發現黑工或過界勞工,會即時部署和打擊。
  港澳觀察
  “項莊舞劍”,意在博彩
  五月份至今,港澳資本市場出現了奇怪的“冰火兩重天”現象:濠賭股在港交所數次下挫,眼下又是一輪下挫;而澳門博彩業無論總體收入還是單個持牌博彩企業的收入,均高歌猛進。
  到昨天逾期逗留罰款加重的“靴子”落地後,可以看到澳門特區政府所舞的各項政策“劍”,意在博彩業。這與2008-2009年極為類似:2008年年中時任特首在立法會宣佈控制博彩業發展規模、不新發賭牌、不再批地建新賭場,而後廣東自由行赴澳門由一月一次收嚴為兩月一次,僅持香港簽註的通行證不得過境澳門(此前是可以的),持護照過境澳門日期被“斬腰”,逾期逗留罰款增加了十倍……這一系列動作的背景是,賭權開放後博彩業規模擴大效應令人咋舌。
  雖然在2008-2009年,許多澳門輿論擔憂博彩受金融危機衝擊。但後來的走向又讓人大跌眼鏡,去年的博彩毛收入是2008年的約3.3倍。澳門博彩業去年營收是拉斯維加斯的7倍。
  澳門特首等高官今年又強調檢討博彩業。眼下,從遮遮掩掩的賭場限制銀聯卡,到公開的縮短護照過境、嚴罰逾期逗留,均與博彩業發展的一些不規範現象有關。
  賭權開放後博彩業毛收入激增15倍,這已讓駕駛這輛飛速跑車的人們意識到控制力的重要性。問題是,澳門博彩業有著與拉斯維加斯決然不同的人情信貸鏈條,其缺乏更為完善的現代金融、博彩監管秩序,也必然伴隨著灰色地帶的滋生、蔓延。
  沒有真正控制住博彩飛速規模,沒有建立更有效、更陽光、更科學的博彩、金融監管系統,單純針對灰色地帶的打壓措施,則可能出現“按下葫蘆浮起瓢”的現象——— 隔幾年來一次。
  而不賭博的老廣們也要受到牽連,近年來老廣對港澳奶粉甚至醬油等日用品的需求越來越大。珠江西岸各城的街坊們,則要擔心遇到通行證赴澳再度收嚴的傳言。 益華  (原標題:逾期逗留澳門 一日罰500元)
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